일본과 ‘원만한 타협’을 보기로 이미 방침을 정한 러시아의 반응은 차가울 수밖에 없었다. 로바노프-로스톱스키는 “러시아 정부 관리들이 충분히 검토할 때까지 승인 여부를 말할 수 없다”고 답했다. 민영환은 “너무 오랫동안 기다릴 수 없다. 빨리 조선으로 돌아가 보고해야
한다”고 호소했다. ‘교섭’이 아닌 ‘애걸’을 한 셈이었다.
같은 날인 13일치 2신에선 조금 냉정을 되찾았는지 알렉세이 시페이예르 러시아 공사와 만나 “인심이 흉흉하니 양국 병사들 간에 충돌이 없도록 하고 싶다”는 뜻을 전했다고 알렸다. 상대도 대결을 원하진 않는지 “동감”이라고 반응했다. 그래도 상황은 여전히 일촉즉발이었다. 고무라는 14일치 3신에선 “일·러의 관계는 목하 극히 절박하다”면서 “러시아와 협상을 해 조선 문제를 결정짓는 것은 조금도 유예할 수 없는 긴요한 일”이라고 건의했다.이를 접수한 도쿄의 사이온지 긴모치 외무대신 임시대리는 빠르게 움직였다. 15일 니시 도쿠지로 주러시아 일본 공사에게 상대의 ‘정확한 의도’를 파악하게 했다. 알렉세이 로바노프-로스톱스키 외무대신은 16일 찾아온 니시에게 조선에서 보내온 “보고가 극히 불충분하다”면서 “러시아의 장래 방침은 어떤 외국의 간섭도 없이 신속히 조선 내 안녕이 확정되는 것뿐”이라고 말했다.
각국의 운명이 걸린 이 중차대한 협상에 나서게 된 조선 대표는 민씨 척족의 일원이자 고종의 이종사촌 동생인 민영환이었다. 청에선 리훙장 북양대신, 일본에선 ‘이익선’ 등을 통해 적극적인 대조선 정책을 주장해 왔던 야마가타 아리토모가 참석했다. 이 초안을 놓고 러·일이 벌이는 살벌한 협상 과정을 묘사하는 니시의 의견서는 일본외교문서 제31권 제1책 109~116쪽에서 찾을 수 있다. 제안서를 접수한 로바노프-로스톱스키는 이를 읽으며 질문을 던지기 시작한다. 그러다 5조에 이르러 말없이 야마가타의 얼굴을 마주 보며 함께 웃었다. 니시는 이 부분에 괄호를 치고 “그 뜻하는 바는 아마도 ‘남북으로 나눠 갖자’는 사항 때문인 것 같다”는 주석을 달았다. 조선에 대한 일본의 요구가 너무 노골적이어서 웃음을 터뜨리고 만 것이었다.
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